Strategi för Sveriges humanitära bistånd 2025–2029
Strategi för Sveriges humanitära bistånd 2025–2029 och uppdrag till Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida) att genomföra strategin
Regeringen har nyss beslutat om en ny strategi för det humanitära biståndet för 2025-2029.
Svenska Röda Korset välkomnar betoningen på det behovsbaserade humanitära biståndet - i enlighet med de humanitära principerna om humanitet, opartiskhet, neutralitet och oberoende - med fokus på stärkt effektivitet. Svenska Röda Korset delar också i allra högsta grad regeringens analys om bristen på respekt för internationell humanitär rätt och de humanitära principerna vilket bidrar till mänskligt lidande och ökade humanitära behov. Svenska Röda Korset tillsammans med den Internationella Röda Kors- och Röda Halvmånerörelsen möter människor i utsatthet och humanitär kris varje dag runt om i världen.
– Vi välkomnar att strategin kommer att stödja verksamhet i fält som kan bidra till stärkt respekt för och efterlevnad av internationell humanitär rätt. Den pågående humanitära katastrofen i Gaza är det mest synliga exemplet, och vittnar om de katastrofala konsekvenser som bristen på respekt för internationell humanitär rätt med ett principlöst bistånd kan leda till, säger generalsekreterare Ulrika Modéer.
Svenska Röda Korset välkomnar skrivningarna om stärkt samarbete med civilsamhälles-organisationer, med fokus på lokala organisationer för snabbare och mer ändamålsenliga humanitära insatser. Att ”lokalisera” biståndet genom att stärka lokala humanitära aktörer, såsom de nationella Rödakors- och Rödahalvmåneföreningar världen över, bidrar till att minska ojämlikheter inom det internationella humanitära systemet. Denna lokala förankring möjliggör omedelbara och effektiva insatser i krissituationer. Det är viktigt att inte reducera lokala aktörer till ”kontrakterade leverantörer” av storskaligt humanitärt bistånd och det är därför centralt att lokala humanitära aktörer ska kunna tillgå kapacitetsstärkande resurser.
– Sätt människan i centrum. Beslut och insatser ska fattas så nära krisen som möjligt. Genom att stärka lokala aktörer kan civilt lidande minskas, samtidigt som insatserna blir snabbare, mer effektiva och relevanta. Dags att gå från ord till handling, säger Ulrika Modéer.
Svenska Röda Korset välkomnar regeringens ambition att globalt minska den växande klyftan mellan behov och finansiering samt också att strategin ska säkerställa kvaliteten på det humanitära stödet genom flexibel och flerårig finansiering. De humanitära behoven växer och det blir allt svårare att mobilisera tillräckliga finansiella resurser för att möta dem. Humanitära aktörer bör i högre utsträckning få stöd i att arbeta med humanitär innovativ finansiering. Humanitära bidrag kan verka som en katalysator för att mobilisera finansiering från andra källor och rikta den mot att tillgodose grundläggande behov i krissituationer. Det finns samsyn bland humanitära aktörer att en större andel av den humanitära finansieringen bör riktas till nationella och lokala aktörer för att uppnå högre effektivitet och bättre kvalitet.
Svenska Röda Korset välkomnar satsningen på humanitär diplomati, som en metod för stärkt tillträde och stärkt humanitär respons. Humanitära aktörer måste ges tillträde och skydd till hjälp för utsatta människor. De ska inte tvingas göra avkall på de humanitära principerna om humanitet, neutralitet och opartiskhet − utan hjälp ska ges till den som behöver det mest, oavsett vem hen är. Sverige har en lång och stolt tradition inom krisdiplomatin: namn som Folke Bernadotte och Dag Hammarskjöld förpliktigar. Svenska Röda Korset avser att etablera ett center för humanitär diplomati. Detta för att i samverkan med olika aktörer analysera erfarenheter, bidra med lösningar och framtidssäkra de humanitära insatserna.
Regeringen beskriver de humanitära kriserna som alltmer komplexa och akuta och lyfter fram klimatförändringar som orsak till ytterligare behov och menar att hänsyn ska tas till klimat och miljöpåverkan ”där det är angeläget”. Svenska Röda Korset ser klimatkrisen som en humanitär kris. Under de senaste fem åren har 130 miljoner människor tvingats lämna sina hem på grund av klimatrelaterade katastrofer som översvämningar, skogsbränder och matkriser. Röda Korset hanterar dagligen konsekvenserna av klimat- och miljöförändringarna i våra verksamheter i 191 länder genom att arbeta lokalt för att förebygga och hantera kriser tillsammans med de drabbade samhällena och människorna. Behovet av föregripande och förebyggande lösningar är mer akut än någonsin.
– Klimatkrisen är en humanitär kris. Sverige bör säkerställa att klimatförändringars konsekvenser inkluderas i all humanitär planering och bistånd, säger Ulrika Modéer.
Svenska Röda Korset välkomnar att regeringen lyfter att ”ansatsen i föregripande åtgärder inom det humanitära mandatets ansvar ska utvecklas” och att det behövs mer samverkan och synergier mellan humanitärt bistånd och utvecklingssamarbete. Regeringen hänvisar till reformagendan, där vikten av att utvecklingsaktörer bidrar till att utvecklingsfinansierad klimatanpassning i utsatta samhällen betonas.
Svenska Röda Korset anser att system måste till som undviker åtskillnad mellan utvecklings- och humanitärt bistånd och investerar i förebyggande. För den enskilda människan spelar det ingen roll om arbetet för att förebygga utsatthet och motverka diskriminering eller för att stärka nationell katastrofberedskap är finansierat av utvecklings- eller humanitärt bistånd. Ibland kallas detta ”nexus”. Aldrig har behovet av att göra allvar av denna idé varit så viktigt.
– Att agera när krisen eller katastrofen väl skett är oerhört kostsamt. Det svenska biståndet måste i ökad grad gå till förebyggande insatser och riskreducering och där det behövs som mest. Humanitär hjälp är dömd att äga rum för sent och vara kostsam, om inte grundorsakerna till lidande och utsatthet hanteras, säger Ulrika Modéer.
Idag befinner sig över 122 miljoner människor på flykt på grund av utdragna konflikter, katastrofer och bristande skydd. Detta är ett historiskt misslyckande och det krävs betydande arbete med att förhindra grundorsakerna till ofrivillig migration. I den humanitära strategin understryks att grundorsaker till ofrivillig migration kan stävjas genom humanitärt bistånd. För att göra detta måste arbete ske på lokal nivå med förståelse för den lokala kontexten Dock med respekt för individens egna behov och rättigheter i fokus. Det finns ett akut behov av att förebygga och mildra dessa konsekvenser vilket måste bygga på ett principbaserat förhållningssätt byggt på internationella ramverk
– Migration som fenomen kommer dock alltid att finnas och är en naturlig del av vår globaliserade värld. Dock befinner sig många migranter i särskilt utsatta situationer och Sverige behöver verka för att alla migranter, inklusive flyktingar och asylsökande, har tillgång till humanitära aktörer för stöd och att humanitära aktörer kan nå alla i behov av humanitärt stöd, oavsett legal status och sammanhang, säger Ulrika Modéer.
Insatser som stärker lokal sjukvård (inklusive psykisk hälsa) är avgörande för att lindra humanitära konsekvenser av konflikt, naturkatastrofer och klimatförändring. Svenska Röda Korset välkomnar att regeringen särskilt lyfter att tillgången av akut psykosocialt stöd är viktigt.
– Psykisk ohälsa är en osynlig men allvarlig konsekvens av humanitära kriser. Behovet av psykosocialt stöd för både drabbade och humanitär personal ökar. Svenska Röda Korset har goda erfarenhet från vår egen verksamhet och är beredda att skala upp detta, säger generalsekreterare Ulrika Modéer.
Avslutningsvis,
Svenska Röda Korset noterar skrivningen ”...Sida ska säkerställa att stöd inte går till verksamhet som motarbetar den regelbaserade världsordningen och svenska intressen” och ställer oss frågande till innebörden av detta. I inledningen av regeringens humanitära strategi betonas att det humanitära ”stödet ska vara principfast och behovsbaserat i enlighet med internationella åtaganden”.
Med ökande humanitära behov och stigande geopolitiska spänningar är det viktigare än någonsin att upprätthålla dessa principer och åtagande. Politiseringen av humanitärt bistånd riskerar inte bara att underminera insatsernas effektivitet och trovärdighet, utan även att utsätta de mest sårbara människorna för ytterligare fara. Svenska Röda Korset betonar därför att alla aktörer inom det humanitära systemet – från givare till implementerande organisationer – måste följa de principer so m fastställts genom internationell rätt och praxis för att säkerställa att det humanitära biståndet förblir neutralt och opartiskt. Svenska Röda Korset påminner om att dessa humanitära principer inte bara är teoretiska riktlinjer utan praktiska verktyg som styr hur bistånd ska utföras i fält, oavsett vilken typ av kris som hanteras.
– Det ligger i det långsiktiga svenska intresset att humanitärt bistånd är behovsstyrt och principbaserat, avslutar Ulrika Modéer.