Förslag till nytt statsbidragssystem och nya villkor för folkhögskolor
Svenska Röda Korset ställer sig i stort sett positiva till de föreslagna förändringarna men vill lyfta fram följande synpunkter genom detta remissyttrande.
Tillstyrker
- Fördelning av medel utifrån behov och kvalitetskriterier
- En ny fördelningsgrund med utvecklingsbidrag
- Krav på praktik/APL i yrkesinriktade kurser på gymnasial nivå
- Krav på rektorsutbildning och god kännedom om folkbildning
Avstyrker
- Att enbart svenska medborgare, eller personer som är folkbokförda i Sverige, ska kunna studera på distanskurser
- Att enbart personer som bedöms klara av allmän kurs på grundläggande nivå inom loppet av två år ska kunna antas till kursen
- Att deltagare med utländsk bakgrund som studerar en särskild kurs på grundläggande nivå inte omfattas av det språkliga stödet genom särskilt förstärkningsbidrag om det inte är en yrkesinriktad kurs
Särskilt vill framföra
- Säkerställa en gedigen process med flera instanser i fördelningen av medel via kvalitetskriterier för att förhindra godtycke i tolkningen av regelverket
- Våga omfördela medel mellan skolor utifrån förändrade samhällsförhållanden
- Öppna upp för viss ökad flexibilitet i tolkning av undervisningstid vid distansstudier
- Se över möjligheten att införa hyrestillägg till folkhögskolor som är belägna i storstadsområden med höga hyror
- Se över möjligheten till övergripande finansiering av rektorsutbildning genom Folkbildningsrådet eller intresseorganisationerna RIO eller OFI
Svenska Röda Korset tillstyrker Folkbildningsrådets förslag att fördela medel utifrån de föreslagna kvalitetskriterierna. Det är nödvändigt att reformera nuvarande mycket rigida system med ett fast ingångsvärde. Det finns mycket små möjligheter att fördela medel utifrån förändrade behov och möjligheter i nuvarande system. Svenska Röda Korset anser att Folkbildningsrådet har gjort en bra avvägning med att fördela medel under treårsperioder vilket ger skolorna en bra planeringshorisont om det antingen skulle bli ökade eller neddragna medel under perioden. Svenska Röda Korset anser att det bör tillföras en skrivning om att fördelning av statsbidrag också tar hänsyn till behov på den fysiska platsen där folkhögskolan eller dess filial finns. Det finns ett stort mervärde för ett socioekonomiskt utsatt område att fysiskt ha en folkhögskola på plats i området. Nuvarande system konserverar och förhindrar folkhögskolor att utvecklas inom områden där dagens behov är stora.
Svenska Röda Korset är positiva till Folkbildningsrådets initiativ att beskriva folkhögskolornas kvalitet då det blir ett viktigt instrument för att bevara folkhögskolans särart. Vid beslut om fördelning av medel förordar Svenska Röda Korset att en större tonvikt läggs på behov i enlighet med den utlysning som gjorts om språkförstärkande insatser.
Svenska Röda Korset är positiva till att Folkbildningsrådet föreslår en tredje fördelningsgrund med utvecklingsbidraget. Svenska Röda Korsets folkhögskola har varit med i den satsning som tidigare har gjorts där folkhögskolan fick möjlighet att bedriva kvalitetsutveckling i allmän kurs. Det var mycket givande och folkhögskolan ser detta som ett bra sätt att ge möjlighet till mer innovation och försöksverksamheter. Dock är det alldeles för lite pengar som föreslår fördelas genom denna pott. Det krävs avsevärt mycket mer medel i den fördelningsgrunden för att den ska få avsedd effekt och möjliggöra en större förnyelse för folkhögskolorna.
Vad avser de nya villkoren för distanskurser som redan har trätt i kraft har folkhögskolan sett flera fördelar med tydligare krav på sammanhållen grupp och gemensam undervisningstid. Det har i vissa avseenden bidragit till ökad kvalitet genom mer undervisningstid genom fjärrundervisning. Detta har dock varit svårt för många deltagare men i synnerhet dem med NPF-diagnoser eller andra hinder för lärande. Till följd av det har folkhögskolan sett flera avhopp. En viss regellättnad för att tillgodose särskilda behov vore att föredra. Exempelvis skulle möjligheten att kunna tillgodoräkna mer än 8 timmar per studiedag gynna kurser som reser och då kunna räkna in det i den genomsnittliga undervisningstiden. Andra regelförenklingar som vi föreslår är möjligheten att vara mer flexibel gällande studietid varje vecka, möjlighet att ha mer individuell undervisning som en del av den sammanhållna undervisningstiden. Kravet på sammanhållen undervisningstid varje vecka kan i vissa kurser bidra till färre fysiska träffar på skolan då undervisningstiden då kan överstiga kursens totala undervisningstid.
Svenska Röda Korset är positiva till utökade möjligheter att erbjuda APL i yrkeskurser eller yrkesinriktade kurser. Det är särskilt viktigt för de kurser som har nationellt beslutade kursplaner, såsom undersköterskeutbildningen, då det annars riskerar att försämra folkhögskolors konkurrenskraft om det inte är samma krav på praktik som andra skolformer.
Svenska Röda Korset tillstyrker Folkbildningsrådets förslag att kräva att rektor har pedagogisk insikt och kännedom om folkbildning förvärvad genom erfarenhet och utbildning samt krav på rektorsutbildning senast fyra år efter anställning. Det är en viktig åtgärd för att säkra folkbildningens särart.
Svenska Röda Korset avstyrker förslaget att enbart svenska medborgare eller personer som är folkbokförda i Sverige ska kunna utgöra underlag för kurser på distans.
Svenska Röda Korset avstyrker att enbart deltagare som bedöms klara av allmän kurs på grundläggande nivå inom loppet av två år ska kunna antas till kursen. Många deltagare med utländsk bakgrund med kort utbildningsbakgrund kan behöva avsevärt längre tid för att slutföra grundläggande utbildning.
Svenska Röda Korset avstyrker att deltagare med utländsk bakgrund som studerar en särskild kurs på grundläggande nivå inte omfattas av det språkliga stödet genom särskilt förstärkningsbidrag om det inte är en yrkesinriktad kurs. Det bör vara möjligt att utforma mer allmänt inriktade kurser för målgruppen och där även få ersättning för språkligt stöd genom det särskilda förstärkningsbidraget.
Fokusområden för överväganden i remissvar
Vi ser gärna att remissinstanserna särskilt överväger:
— Vilka övergripande ekonomiska och organisatoriska utmaningar
och möjligheter ser ni med det nya fördelningssystemet?
Svenska Röda Korset ser stora möjligheter med det nya fördelningssystemet med en fördelning i treårsperioder. Nuvarande system är konserverande och inte anpassat efter dagens utbildningsbehov. Det är inte ändamålsenligt för att uppnå statens syfte med att folkbildningen ska utjämna utbildningsklyftor. Svenska Röda Korsets målgrupp är de som är allra mest utsatta och har därmed valt att lokalisera folkhögskolan i ett område med stora utbildningsbehov. Folkhögskolor i socioekonomiskt utsatta områden bör få möjlighet att växa.
En oro med förslaget att utfallet av utförda deltagarveckor under treårsperioden kan leda till en uppskrivning av ingångsvärdet ifall skolan har gjort en överproduktion, är att det kan vara svårt för små skolor med en begränsad ekonomi att göra en överproduktion utan löfte om en framtida uppskrivning av ingångsvärdet. Här behövs en större förutsägbarhet och möjlighet till planering för folkhögskolorna.
— Hur påverkas folkhögskolorna av höjningen av lärartäthet för
allmän kurs?
Vi ser det som en positiv förändring för att säkerställa en hög kvalitet på undervisningen i allmän kurs. Den höjda ersättningen kommer att kompensera för det höjda kravet på lärartäthet.
— Vilka konsekvenser ser ni för folkhögskolan och deltagarna av att
kravet på lärartäthet på särskilda kurser tas bort?
Det kan vara en rimlig kompensation för de skolor som får ökade kostnader till följd av det höjda kravet på lärartäthet i allmän kurs. Vad gäller Röda Korsets folkhögskola har vi inte möjlighet att dra ner på lärartätheten på våra särskilda kurser. I vårt fall skulle det leda till för stora kvalitetssänkningar. Men vi har inte överblicken att uttala oss om huruvida det riskerar leda till en kvalitetssänkning för särskilda kurser på andra folkhögskolor.
— Vilka möjligheter och konsekvenser ser ni av villkoren om en
organisation för deltagarhälsa?
Svenska Röda Korset ser mycket positivt på dessa villkor. Många folkhögskolor har deltagare med omfattande problem och då är en organiserad deltagarhälsa avgörande. Dock kan det komma att innebära en stor kostnadsökning för de folkhögskolor som inte redan har det i sin organisation. Här vore det rimligt med ett höjt organisationsbidrag för att ersätta delar av den kostnadsökning som villkoret innebär.
— Hur påverkas folkhögskolorna av förslaget om att minst hälften
av verksamheten ska genomföras på plats?
Svenska Röda Korset är mycket positiva till en sådan förändring. Det fysiska mötet är centralt inom folkbildningen och om mer än hälften av verksamheten bedrivs på distans är det inte möjligt att uppnå de kvaliteter som beskrivs i villkorstexten. Vi ser dock faran i att vissa folkhögskolor i glesbygd kan ha svårt att fylla sitt ingångsvärde. Vi anser att det är viktigt att glesbygden har goda förutsättningar och att folkbildningen ska finnas i hela landet men det är inte rimligt att de begränsade folkbildningsanslagen ska användas i detta syfte. Det är skäligt att omfördela statsbidrag till områden med stora utbildningsbehov och med socioekonomiska utmaningar.
— Hur kan ni implementera de nya villkoren inom den givna
tidsplanen, och vilket ytterligare stöd behöver ni från
Folkbildningsrådet?
Vi har varit delaktiga i processen med framtagandet av de nya villkoren och ser inte några svårigheter att hinna anpassa verksamheten till det inom den föreslagna tidsramen.
Med vänlig hälsning
Ulrika Modéer
Generalsekreterare
Svenska Röda Korset