Svenska Röda Korset är en del av den Internationella rödakors- och rödahalvmånerörelsen, som under lång tid arbetat för att förbättra förhållandena för människor som har frihetsberövats. I Sverige besöker vi Migrationsverkets förvar. Våra observationer används i dialog med myndigheter för att påverka regelverk och behandling av förvarstagna i en mer humanitär riktning.
Riksrevisionen publicerade förra året sin granskning av Migrationsverkets och Polismyndighetens arbete med förvarsverksamheten. Röda Korset välkomnar Riksrevisionens granskning, som både hänvisar till och bekräftar mycket av de som vi själva sett och rapporterat om under lång tid. Granskningen visar tydligt att det finns allvarliga problem i hur förvaren styrs och följs upp. Det leder inte bara till höga kostnader för staten, utan också till onödigt lidande för individen.
Röda Korsets utgångspunkt är att förvar av migranter ska undvikas och att frihet ska vara norm. De skadliga och potentiellt varaktiga effekterna av frihetsberövande för familjeliv, välmående, fysisk och psykiska hälsa, särskilt för barn och andra sårbara grupper, är väldokumenterade.
Riksrevisionen pekar också på att myndigheternas processer brister när det gäller vem som faktiskt ska tas i förvar. Röda Korset har länge lyft att proportionalitetsprincipen inte alltid tillämpas som den ska att det ur rättssäkerhetssynpunkt är av största vikt att dokumentationen och besluten som fattas är både tydliga och välmotiverade.
Tillgången till vård på förvaren är inte likvärdig, trots att det är en grundläggande rättighet. Samverkan mellan Migrationsverket och regionerna, behöver fungera bättre för att säkerställa att alla får vård på lika villkor. Samtidigt saknas ofta tillräckliga aktiviteter för de som hålls i förvar, vilket påverkar både den psykiska och fysiska hälsan negativt och kan skapa otrygghet i verksamheten.
Röda Korset ser också behov av ökad fortbildning för personalen, särskilt kring bemötande och hur frihetsberövande påverkar människor i utsatthet, såsom tortyröverlevare, människor med psykiska eller fysiska sjukdomar och personer med funktionshinder. Förvar är dessutom kostsamt - istället bör lagstiftaren se till att alternativ till förvar som är humana, mer kostnadseffektiva och mindre skadliga för individen finns att tillgå samt används i större utsträckning än idag.
Samtidigt som Riksrevisionens granskning visar på en rad strukturella brister väljer regeringen att gå vidare med förslag som ytterligare skärper reglerna för förvar och alternativ till förvar. Utredningen innehöll redan flera förslag som går i en riktning där förvar blir alltmer fängelselikt och minskar gränsen mellan fängelse och förvar med betydande humanitära konsekvenser som följd, särskilt för barn och andra grupper som redan befinner sig i utsatthet. Denna restriktiva riktning riskerar dessutom att fördjupa rättsosäkerheten och normalisera tvångsåtgärder.
Regeringen föreslår bland annat en kraftig utvidgning av möjligheterna att ta människor i förvar, längre förvarstider och införandet av elektronisk övervakning – även av barn – utan nedre åldersgräns. Detta är en skarpare linje än utredarens ursprungliga förslag.
Förslagen saknar tydligt stöd i forskning. Tvärtom, visar Röda Korsets rapporter och erfarenhet från förvaren att även korta frihetsberövanden har dokumenterat negativa effekter på den psykiska och fysiska hälsan. För barn är riskerna särskilt allvarliga och välbelagda och de föreslagna åtgärderna kan leda till långvariga trauman och allvarlig påverkan på barnets utveckling och trygghet. Att det dessutom saknas en ordentlig barnkonsekvensanalys i utredningen är anmärkningsvärt. Detta sker utan att presentera evidens för att längre frihetsberövanden faktiskt leder till mer effektivt verkställighetsarbete.
Regeringens förslag är av restriktiv och tvångsinriktad karaktär. Att införa elektronisk övervakning som ett alternativ till förvar, även för barn, innebär en betydande integritetskränkning.
– Det förstärker intrycket av att människor på flykt behandlas som potentiella brottslingar, trots att förvar i migrationsprocessen är ett administrativt frihetsberövande – inte en kriminalpolitisk åtgärd, säger generalsekreterare Ulrika Modéer.
Röda Korset anser att det hade varit önskvärt om förslagen om alternativ som regeringen lägger fram hade varit mer humana, kostnadseffektiva, haft ett så minimalt ingripande som möjligt på individens frihet samt särskilt beaktat grupper i utsatthet, inklusive barn och barnfamiljer.
– Förvar är ett av de mest ingripande verktyg staten har. Regelverket måste därför vila på humanitära principer, proportionalitet, individuella bedömningar och på en satsning på alternativ som är mindre skadliga och mer kostnadseffektiva, säger Ulrika Modéer.
